民国肇建，政权机构名目更迭频繁。先是成立江苏省都督府，江苏省的官产事务统归财务司管理。民国元年（1912年）十二月，军民分治，省行政公署成立，官产官物管理则归内务司。以后改设巡按使公署、省长公署等，官产管理部门也几经变化。官产收入，主要包括政府部门管理的公有房地产的变卖、租赁，公有芦滩、沙湖田的产品收益，公有土地使用费等。民国三年八月，北洋政府财政部颁发《官产处分条例》，对官产范围、注册登记、管理、收费等都作出明确规定。北伐胜利以后，国民政府加强了对地方公产公款的管理力度，各县普遍成立公款公产管理处。由于各地情况不同，江苏各县级公款公产管理处的运作既有共同点也各具特色，有的在管理公产公款的同时也参与经营业务，甚至发行钱票，辅助主业。
本文以苏北邳县为例，略加介绍，求教于大家。
一、县级公款公产管理处
财政乃一县之大事。中华民国成立之初，江苏各县先后遵令设立县财政局，并设立县公款公产管理处和会计主任分掌之，具体名称也几经变化。公产管理包括经管放领河滩、山荒等公地。在铜山县，设湖田局经管湖屯田，收租上缴省，设铜山县地方公产公款管理处，经管地方公产。一些县还设有公款局，采用官督民办的办法，为半自治的行政机关，经管地方收入、支出及特别捐款。各县公款公产，名目繁多，内容亦甚复杂。
国民政府成立之后，江苏省政府为各县统一管理起见，于1928年2月通过《江苏各县公款公产管理处规则》，管理处职权为管理县有公产之保存及收益的出纳事项，内设主任1人，副主任1人或2人，主计员3人至7人，事务员若干人。主任各职由财政局商承县长会同聘定本县地方公正人士担任之。及至1934年5月，江苏省政府委员会第657次会议通过修正《江苏各县公款公产管理处组织规程》，与前略有不同，该修正之组织规程，规定各县公款公产管理处依据公款数额分为甲乙丙三等。其编制：甲等设正副主任各1人，主计员4人；乙等设正副主任各1人，主计员3人；丙等设主任1人，主计员2人。依事务繁简，得酌设事务员，甲等不超过3人，乙、丙等均不得超过2人。主任及副主任人选，由县长就本县公正人士“信用素著者”聘任之，均为名誉职，任期一年，得连任一次。主计员或事务员均为有给职。1940年10月20日，战时江苏省政府公布《江苏各县公款公产管理处组织规程》，对职能和人员设置等又有微调。
在铜山县，1932年，遵照省政府规定，铜山县政府设建设局、官产局、公款公产管理处、湖田局。次年，铜山县湖田局改为湖屯田征收处。管理相关公产公款事务。
二、邳县公款公产管理处
邳县为苏北大县，民国政府对此非常重视，多次全省性的普查、调研，都把邳县列为重要的、代表性的对象。邳县，原为邳州，民国元年，改州为县，主计课主管财政。民国三年，邳县设第一、第二、第三科，第二课分管财政，下设田赋征收处、公款公产管理处。民国七年，县第二科改称财政科，下设收发、田赋征收、杂税征收、公款公产管理等4处。
民国十六年，北伐军二次攻占邳县，县知事公署改为县国民政府，县知事改称县长。翌年，财政科改为财政局，主管稽征、募债、公产。征收和公产管理归财政局。民国二十一年，邳县政府未经省政府批准，擅自筹办保卫团经费，按每亩纳粮四分之一征收。初由县公款公产管理处（习惯简称“款产处”）经办，后由乡镇征收，至二十四年交县保安队武装强征。当年，118乡计征46805.4元。民国二十四年，财政局再改为第二科，下设公款公产管理处、田赋征收处以及屠税、牙税、营业税、土烟税、烟税等5个征收所。民国二十七年（1938年），邳县始设金库。是年沦陷，结束。
【图2.1933年间的邳县县长王兰卿（左四）和同僚】
据已故的邳县徐一鸣先生回忆：邳县款产处坐落在民国邳县县政府大门南马路东边，有两进院子，几十间瓦房，有花园、水井，几颗葡萄都搭成大架子，款产处的负责人是张诚斋。邳县公款公产管理处所管资产基本情况是：清末，邳州州署遗留瓦房88间、草房35间，监狱、文庙、仓房等约200间。到民国末年，全县遗留公房100余间，遗留学田、庙产、公有土地6363亩。
三、邳县款产处地方附税抵借券
据中华书局1995年2月版《邳县志》记载，民国十九年，邳县公款公产管理处发行邳县流通券（再缴券），面额壹圆，与银元等价流通，农商完粮、纳税通用，于民国24年停止发行。这里关于面额壹圆的记述，应该不够准确。因为彼时在苏北，伍仟文合壹圆，壹圆面额为主币，发行难获准，而且面额太大，流通也难使用。另有徐一鸣先生回忆，款产处的票子，面额分壹仟文（一吊钱）和伍百文两种。一吊钱能换50个铜元，每个铜元是20文。一吊钱折合法币贰角。旅台乡人刘伯峻先生也回忆，抗战前邳县款产处坐落在县府大门南马路东旁，并印有纸币，票面有邳县款产处和农夫耕田的图案，分壹仟文（壹吊钱）、伍佰文两种，壹仟文可换50个铜板，每个铜板二十文。壹仟文则折合法币贰角。他们的回忆是符合实际的。据笔者多方调查，并结合实物、史料分析，确知彼时邳县商家发行的钱票，面额有壹仟文、伍佰文、贰佰文、壹佰文4种，找零或百文以下的买卖，用铜圆甚至竹筹等。
邳县款产处发行的票券，现存实物，见有笔者收藏的民国二十二年版邳县款产处地方附税抵借券壹仟文，为目前仅见。这张壹仟文券，主图为农耕图。票幅157×88毫米，正面四色套印，加盖红色号码、印章，号码为无冠字6位数。背面单色印刷。背印厂铭：上海提篮桥华聚玉印。背面直名“邳县地方附税抵借券”并印有则例：一、本券以地方附税作基金；二、本券为救济地方附税征收疲滞时之用；三、本券完粮纳税一律通用；四、本券由兑换处凭票兑现；五、本券不准涂抹或撕开使用。之所以强调不准“撕开使用”，是因为在彼时的苏北多地，尤其徐州地区，因为辅币缺乏、找零不便，民间素有将一张钞票撕开，按照面值折半改作两张行使的习俗。
刘伯峻先生回忆，款产处发行的票子乡人呼之为“老爷票”。缘由是，前清时期老百姓称呼县官为大老爷，一直沿至民初仍未改，款产处既为县衙发行，因此也呼之为老爷票，爱占便宜的乡人，把自己的钱也呼之为老爷票。徐一鸣先生还回忆说“我经常看到一些人抱着大捆的款产处票子进出。这种票子因纸张差、印刷技术不佳，很难看，一叠叠犹如烂煎饼”。这个说法，则带有鲜明的个人色彩了。也许是他见到的是成捆的回收烂票，所以留下深刻的不佳印象。据实物看，这种民国二十二年版邳县款产处地方附税抵借券壹仟文，虽然印制不够精美，无法与彼时的中国银行、交通银行钞票媲美，但毕竟也是在繁华都市上海印制，质量在当时也算是相当不错的了。
邳县款产处地方附税抵借券，券如其名，可以完纳赋税。那么，这里的“附税”又是何意？原来，田赋税收分正税、附加税，正税乃是主税，是按照国家税法规定征收的税种，而附加税则是地方根据本地需要，附加征收的。附加税简称附税，据当时的调查，在苏北各地，附加税普遍超出正税许多倍。比如邳县，附税超过正税达6.56倍之多，铜山县则近7倍，盐城县8.5倍，泰县则达9.7倍……附加税在名目上，可谓花样繁多，举不胜举，比如省附税：教育专款、水利专款、筑路专款；县附税：教育费、公安亩捐、自治亩捐、党部民众捐、农业改良捐、普教亩捐、抵补金亩捐、芦课自治捐、清丈费、保卫团捐、警察队经费、户籍费、开河经费、清乡费、积谷捐、国省选举费等等，很多农民不堪其负。这也是附税抵借券得以行用的根本原因。
农民每年缴纳农业税（完银粮）期间，财政局都会在县政府大门两旁设立几十个窗口，办理税收业务。但农民即使在交纳赋税之时，显然也要受到盘剥。因为农民多带来铜元或银币，要现场兑换成款产处的票子后才能缴纳赋税，当时，袁大头调换票子，只能调换9角9分，小头、船洋、龙洋、鹰洋、双柱等，则只能调换9角8分5厘甚至9角8分。有专门做兑换银钱票券事务的摊位、商家，一时获利颇丰。
发行附税抵借券所筹资金的用处，主要是用在县区行政费用的开支上。比如，1930年代初，苏北乡村的关键行政机构在区公所，县政的施行经由区公所而上传下达。区公所的经费数额，也是逐年扩大。邳县1933年全县各区区公所经费总数为45,897元，经费来源就是田赋带征及地方杂捐。
1934年初，邳县成立贷款所，无从筹集准备金，也只好打附税抵借券的主意。据民国二十三年三月八日《徐报》第五版载文“邳县贷款所基金无着”，详称：“本县县党部，前组织农民贷款所，基金无着，碍难进行，顷谋早日实现起见，请借地方附税抵借券两千元，俾便举办贷款事宜，兹探誌其原函如次：查本会遵令组织农民贷款所，以扶助农村经济发展，但基金一层，本会碍以经费艰窘，无以拨充，民间征募，尤属不易，兹拟借贵处抵借券两千元，利率尊省方规定，年息一分，俾便兴办刻农间百事待举，贫农为事生产，需款孔急，本县历无低利贷款，农间叫苦时有所闻，救济事业，本为全县人士应有之责任，本会尊令兴创，实乃全县事业，救济农村，为吾国当前要务吾县今日更不容缓也，希即早日拨给云云。”
实行法币政策以后，邳县款产处地方附税抵借券即收回不用。邳县公款公产管理处机构则一直延续到邳县沦陷，抗战军兴。虽然1940年江苏省政府公布了《江苏省各县公款公产管理处组织规程》，但在邳县等苏北多地，国民党县级游击政府四处迁移，朝不保夕，落实规程终成空言。
评论列表（1条）
好文