米芾(1051–1107)，字元章，号襄阳漫士、海岳外史、鹿门居士。祖籍山西太原，曾后定居润州(今江苏镇江)，北宋著名书法家、书画理论家、画家、鉴定家、收藏家，与蔡襄、苏轼、黄庭坚合称“宋四家”。曾历任校书郎、书画博士、礼部员外郎等职。
大观元年(1107年)米芾在下邳知淮阳军，重建城隍庙，委派手下马宥督办，鸠工庀材，土木兴作，数月而工成。城隍庙坐落在东关外，规制为场院二进，正殿五间，飞檐兽脊，厢房东西各三间，大门三间，门前为广场，广场前有戏楼，院墙外环植松柏。远远望去，门观邃严，栋宇丹垩，宏伟壮丽。城隍庙侧，同时建有一座土地庙。米芾因操劳过度，心力交瘁，抑或命运的安排，在城隍庙和土地庙竣工之后，一夕无疾而终，享年五十有七。
米芾在任一年而终于任所，为时可谓短矣。然而政绩颇著，士民怀念不已。传言他的魂灵未曾离去，依旧在阴间任“城隍”之职，忠诚地守护着淮阳军。在士民心目中，城隍就是米芾的化身。佳话传至汴京(今河南开封)，徽宗赵佶为失去一位贤臣而深感痛惜，也为米芾化身城隍受到士民拥戴而高兴，决定为他加官晋级，诏封淮阳军城隍为“忠佑王”。
旧时百姓为纪念米芾，每年清明节和十月初一(旧时鬼节)在邳州旧城(今睢宁古邳镇)都要举行城隍出巡”仪式，相沿成习。