说起“依法治国”这概念，如在普通老百姓口中说出，感觉有些大；如在国家行政机关公务员那说出，应该是实实在在的行为准则。
可在现实生活中，或在依法办事的实际操作中差距甚远。在“长官意志”和法律、法规、政策相抵触的时候，有些人往往习惯于服从前者。大家熟知的一些年来，冤假错案不断，司法腐败和“依法行政”部门徇私舞弊是逃不了干系的。
鄙人理解，“依法”就是要严格按程序（法律程序）办事，“法治”就是要摒弃传统的“人治”，避免随意性和“长官意志”。
再从法律程序上说，“依法治国”必然要求“依法行政”，因为国家颁布的法律、法规，大多需要行政机关执行，行政机关的施政行为与公民息息相关，直接为公民所感受。因为行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。
基于此，有识之士多少年来，就一直坚持一个观点，“依法治国”的关键是行政机关的依法行政，这对于我国建立真正的社会主义法治国家的目标，将产生直接而重大的影响。
从实践中看，依法治国的重点和难点也在于行政机关。行政权力行使的一大特点是首长负责制，是命令与服从。行政方式的这种特殊性，使一些人习惯于按个人意志办事，忽略依照法律规定行使权力。因此，确有必要制定有关行政程序的法律（实际上这些年已制定了这方面的很多法规），为行政机关在行使职权时，提供法定的基本行为准则，以保证依法行政。行政机关真正依法行政了，“依法治国”才大有希望！